gibt nach wie vor genügend Funkspektrum für den Betrieb von vier Netzen
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Studie zur Frequenzsituation im deutschen Mobilfunkmarkt zeigt: Es gibt nach
wie vor genügend Funkspektrum für den Betrieb von vier Netzen
17.01.2024 / 07:00 CET/CEST
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Studie zur Frequenzsituation im deutschen Mobilfunkmarkt zeigt:Es gibt nach wie
vor genügend Funkspektrum für den Betrieb von vier Netzen
* Deutsche Telekom, Vodafone und Telefónica verfügen nach dem Wegfall von
E-Plus über überdurchschnittlich große Frequenzportfolios im europäischen
Vergleich * Trotz großer Frequenzportfolios liegt Deutschland bei der
Netzverfügbarkeit hinter anderen großen europäischen Ländern zurück
* Teile der Mid- und Low-Band-Frequenzen werden derzeit nicht effizient
eingesetzt * Bevorstehende Frequenzvergabe muss sowohl im Sinne des Wettbewerbs
als auch einer effizienten Nutzung die Bedarfe aller Netzbetreiber
berücksichtigen * Andere große europäische Länder mit vier Anbietern machen es
vor - auch in Deutschland gibt es keinen Grund, warum eine faire Verteilung der
Frequenzen nicht gelingen sollte
Montabaur, 17. Januar 2024. Deutschland hat wieder vier Mobilfunknetze – das
1&1 Netz ist seit Dezember 2023 voll funktionsfähig. Als erster Anbieter in
Europa setzt 1&1 dabei auf die neuartige Open-RAN-Technologie – cloud-nativ,
unabhängig von spezialisierten Netzausrüstern wie z.B. Huawei und bereit für
Anwendungen in Echtzeit.
Trotz dieser Innovationskraft ist der diskriminierungsfreie Zugang zu
Funkfrequenzen auch für 1&1 eine zentrale Voraussetzung für einen
wettbewerbsfähigen Netzbetrieb. Eine Studie der internationalen
Beratungsgesellschaft Aetha Consulting im Auftrag von 1&1 – „Die
Frequenzsituation in Deutschland vor der anstehenden Frequenzvergabe 2024/25" –
beleuchtet die Frequenzsituation auf dem deutschen Mobilfunkmarkt. Die Experten
von Aetha kommen zu dem Schluss, dass bei der anstehenden Frequenzvergabe im
Sinne eines lebendigen Wettbewerbs und einer effizienten Frequenznutzung alle
vier Netzbetreiber fair berücksichtigt werden müssen. Die Studie entkräftet die
Argumente von Deutscher Telekom, Vodafone und Telefónica, die für eine
einseitige Verlängerung ihrer Ende 2025 auslaufenden Nutzungsrechte ohne
Berücksichtigung von 1&1 lobbyieren.
Ausgangslage
Im regulären Vergabezyklus der Bundesnetzagentur (BNetzA) stehen ab Januar 2026
neben 240 MHz an Mid-Band-Spektrum (1800 MHz und 2600 MHz) auch 60 MHz an
Low-Band-Frequenzen im Bereich 800 MHz zur Verfügung. Diese Bandbreiten sind
sowohl für die Netzabdeckung und Versorgung in Innenräumen dicht besiedelter
städtischer Gebiete als auch für die Bereitstellung ausreichender
Datengeschwindigkeiten und Netzkapazitäten unabdingbar und sind damit für alle
Netzbetreiber von hoher Bedeutung. In einem aktuellen Konsultationspapier der
BNetzA wird anstatt der üblichen Frequenzauktion erstmals eine Verlängerung
auslaufender Frequenzrechte von Deutsche Telekom, Vodafone und Telefónica
erwogen. Dies käme einer Subventionierung der drei etablierten Netzbetreiber in
Milliardenhöhe gleich.
Im Rahmen der Konsultation hat die BNetzA Stellungnahmen von Unternehmen,
Politik, Verbänden, Behörden, Stadtnetzen und weiteren Marktteilnehmern
erhalten. Darin plädieren Deutsche Telekom, Vodafone und Telefónica für die
Verlängerung ihrer Frequenznutzungsrechte ohne Berücksichtigung der
Frequenzbedarfe von 1&1, während sich 36 andere Stakeholder für die
Berücksichtigung der Interessen des Neueinsteigers aussprechen.
Mythos 1: „Es gibt zu wenig Spektrum für vier Anbieter"
Nach dem Wegfall von E-Plus gibt es seit dem Markteintritt von 1&1 auch in
Deutschland wieder vier Netzbetreiber, so wie in allen anderen großen
europäischen Ländern. Ein Vergleich der Frequenzportfolios in anderen Ländern
mit vier Netzbetreibern zeigt, dass die drei etablierten deutschen
Netzbetreiber über deutlich mehr Frequenzen als die jeweiligen „Top-3-Anbieter"
in Europa verfügen. Konkret haben sie durchschnittlich Zugriff auf 38 MHz mehr
Spektrum in Low-Band-Bereichen und ihr Gesamtportfolio ist sogar fast 120 MHz
größer. Diese zusätzliche Frequenzausstattung wird in anderen Ländern
typischerweise von dem jeweils vierten Netzbetreiber gehalten.
„Dass vier Netze parallel und ohne die Gefahr von Funklöchern und
Kapazitätsengpässen betrieben werden können, zeigt sich in den anderen
großflächigen europäischen Ländern – egal ob Großbritannien, Frankreich,
Spanien, Italien oder Polen. Denn das Funkspektrum ist europaweit harmonisiert
und in nahezu identischer Menge verfügbar", so Marc Eschenburg, Partner bei
Aetha Consulting.
„Um den Weg zu bereiten, dass auch Deutschland wieder über vier Mobilfunknetze
verfügt, hat die Bundesnetzagentur bei der 5G-Auktion 2019 spezielle Regeln für
Neueinsteiger erlassen. 1&1 hat über eine Milliarde Euro für erstes
hochfrequentes Spektrum investiert und sich darauf verlassen, dass Ende 2025
weitere Frequenzen verfügbar werden. So sahen es die Auktionsbedingungen
ausdrücklich vor", sagt Ralph Dommermuth, CEO der 1&1 AG. „Vor allem befinden
sich sämtliche Low-Band-Frequenzen in den Händen der etablierten Netzbetreiber.
Mit den 800 MHz-Frequenzen wird Ende 2025 lediglich ein Drittel der
Low-Band-Frequenzen frei. Das heißt, Deutsche Telekom, Vodafone und Telefónica
können ohnehin bis mindestens 2034 uneingeschränkt auf die anderen zwei Drittel
bei 700 und 900 MHz zugreifen. Würde 1&1 bei der Frequenzvergabe
ausgeschlossen, wären wir für viele Jahre blockiert und könnten unser Netz
nicht wettbewerbsfähig betreiben."
Mythos 2: „Die etablierten Netzbetreiber nutzen ihre großen Frequenzportfolios
vollumfänglich"
Low-Band-Frequenzen im Bereich 800 MHz sowie Mid-Band-Frequenzen im Bereich
1800 MHz- und 2100 MHz werden von den etablierten Netzbetreibern weitflächig
effizient für die 4G und 5G-Versorgung eingesetzt. Jedoch werden Frequenzen im
Bereich 700 MHz, 900 MHz, 1500 MHz und 2600 MHz an vielen Antennenstandorten
nicht genutzt. Im gesamten Low-Band-Bereich weist die Studie basierend auf
Daten renommierter Messfirmen auf, dass nur an fünf Prozent der
deutschlandweiten Standorte mehr als 40 MHz der je etabliertem Netzbetreiber
zur Verfügung stehenden 60-70 MHz eingesetzt werden. Ein Verzicht auf jeweils
20 MHz im Bereich der 700 oder 900 MHz-Frequenzen wäre demnach für jeden
Netzbetreiber ohne signifikante Qualitätseinschränkungen möglich. Auch die
Versorgungsauflagen der BNetzA zur Bereitstellung von Geschwindigkeiten von 100
Mbps sind mit 40 MHz im Low-Band-Bereich erfüllbar.
Mythos 3: „Die großen Frequenzportfolios der etablierten Netzbetreiber sind die
Basis für eine hohe Netzqualität in Deutschland. Teilt man insbesondere das
Low-Band-Spektrum durch vier, drohen Funklöcher"
Basierend auf Messdaten unabhängiger Experten von OpenSignal und Ookla stellt
die Aetha-Studie fest: Deutschland liegt trotz der (nach dem Wegfall von
E-Plus) überdurchschnittlich großen Frequenzportfolios der drei etablierten
Netzbetreiber bei der Netzverfügbarkeit im Vergleich mit anderen großen
europäischen Ländern wie Spanien, Frankreich, Großbritannien und Italien
zurück. Auch bei der Datengeschwindigkeit liegt Deutschland nur im Mittelfeld –
und das trotz deutlich geringerem Datenverkehr pro Kunde im Vergleich zu
anderen europäischen Ländern.
Die großen Frequenzportfolios der etablierten Netzbetreiber stehen demnach in
keinem direkten Zusammenhang mit einer guten Netzqualität. Insbesondere bei der
Datengeschwindigkeit erzielen Länder mit kleineren Portfolios per Netzbetreiber
in der Regel höhere Werte. Der von Aetha erhobene Benchmark zeigt zudem, dass
es bei der Performance keine messbaren Unterschiede zwischen Ländern mit drei
oder vier Mobilfunknetzen gibt.
Fazit
Die Studie kommt zu dem Schluss, dass Deutsche Telekom, Vodafone und Telefónica
ihre Netze selbst bei einem theoretischen vollständigen Verlust von 800
MHz-Frequenzen durch eine intensivere Nutzung ihrer weiteren
Low-Band-Frequenzen flächendeckend betreiben könnten. Allerdings wäre es für
den deutschen Markt wesentlich nützlicher, die weniger genutzten 700 und 900
MHz-Frequenzen in die anstehende Vergabe einzubeziehen – wie 2022 bereits von
der Bundesnetzagentur angeregt – um einen teuren Bieterwettstreit und
weitreichende Umbaumaßnahmen der bestehenden Netzbetreiber zu vermeiden.
Eine Verlängerung der Frequenzen allein zu Gunsten der drei etablierten
Netzbetreiber würde dazu führen, dass wichtige Teile der Low- und
Mid-Band-Frequenzen potenziell langfristig weiter ungenutzt bleiben.
Gleichzeitig würde sich die bestehende ungleiche Verteilung der Frequenzen zu
Gunsten der etablierten Netzbetreibern im Vergleich zu 1&1 für viele Jahre
zementieren. Dies würde die Wettbewerbsfähigkeit des vierten Netzbetreibers
unweigerlich fundamental einschränken.
„Wenn wir fair behandelt werden, stehen auch wir alternativen Verfahren zur
Frequenzvergabe offen gegenüber – dazu gehört auch die Verlängerung von
Frequenzrechten. Andere Länder machen es vor: Um einen fairen Wettbewerb zu
gewährleisten, erhielten beispielsweise bei der Low-Band-Frequenzverlängerung
in Frankreich alle vier Netzbetreiber – inklusive des Neueinsteigers Free
Mobile – den gleichen Anteil an den zu vergebenden Frequenzen. Auch in
Deutschland gibt es keinen Grund, warum eine faire Verteilung der Frequenzen
nicht gelingen sollte", so Ralph Dommermuth CEO der 1&1 AG.
Über die 1&1 AG
Die 1&1 AG ist ein börsennotierter Telekommunikationsanbieter mit Sitz in
Montabaur. Das Unternehmen gehört zum Konzernverbund der United Internet AG.
1&1 betreibt als erster Netzbetreiber Europas ein vollständig virtualisiertes
Mobilfunknetz auf Basis der innovativen Open-RAN-Technologie. Neben einem
umfassenden Portfolio an Mobilfunkprodukten bietet das Unternehmen
Breitbandanschlüsse an, die zumeist auf dem deutschlandweiten
Glasfaser-Transportnetz von 1&1 Versatel basieren sowie Mehrwert-Anwendungen
wie Heimvernetzung/ Smart Home, Online-Storage, Video-on-Demand und IPTV.
Während die Marke 1&1 Value- und Premiumsegmente adressiert, sprechen die
Discount-Marken des Konzerns preisbewusste Zielgruppen an.
Pressekontakt
Robin Schmidt
Mail: presse@1und1.de
Über Aetha Consulting
Aetha Consulting Limited berät führende Unternehmen in den Technologie-,
Medien- und Telekommunikationsbranchen bei richtungsweisenden strategischen und
regulatorischen Entscheidungen. Die Empfehlungen Aethas beruhen auf
tiefgreifenden quantitativen Analysen und der branchenspezifischen Erfahrung
unserer Mitarbeiter. Sie sind darauf ausgerichtet, unsere Kunden bei komplexen
Entscheidungen kompetent und zielführend zu beraten.
Im Bereich der Frequenzregulierung ist Aetha eines der führenden Unternehmen
weltweit. In den letzten 10 Jahren allein hat Aetha Mobilfunknetzbetreiber,
Regulierungsbehörden und finanzielle Institutionen in über 100 Vergabeverfahren
und anderen frequenzregulatorischen Entscheidungen weltweit unterstützt.
Kontakt
Marc Eschenburg
Mail: enquiries@aethaconsulting.com
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